南充市国税局组成攻坚团队，历时一年，着力破解税务稽查法律法规较为分散、内控制度与执法风险融合不甚紧密、顶层设计在基层落地不优等难题，在省局稽查局指导及相关市州帮助下，编撰完成全国首部《税务稽查风险内控及法律实用手册》(简称《手册》），率先探索税务稽查风险集成防控，将内控机制与一线稽查执法深度融合，填补了全国税务稽查风险内控与法律法规融合的空白，为全省稽查风险内控提供可参照、可复制的基层样本。

80万字覆盖，构建稽查风险防控“资料库”。《手册》立足总局《税务稽查风险内部控制制度（试行）》，通过建立指标明确的“风险库”、分类有序的“法规库”、成败启迪的“案例库”、贴近实际的“课题库”等4个资料库，为一线稽查人员风险防控、自查自纠提供坚实平台，形成了多层级、多维度、多地域的稽查风险内控“资料库”。

10个案例点评，展示成败得失风险“启示录”。《手册》跟进案源、检查、审理、执行、综合管理全环节，各选取2个涉税争议、执法风险、贪腐违法等案例以案说法，直观展示近年来全国税务干部因滥用职权、贪污腐败、玩忽职守等行为受到法律严惩的典型，客观分析了涉税争议案件的成功经验和败诉教训，对基层稽查人员具有很好的教育和借鉴意义。

 5个环节嵌入，打通稽查风险内控“全路径”。《手册》按照案源、检查、审理、执行、综合管理五个环节，结合稽查工作规范，将总局内控指引和307个内控风险点分包嵌入，突出稽查风险与内控制度深度融合，形成了案件示例、风险分析、内控指引、法规依据的集成风险防控链条，打通了风险防控路径，让总局内控制度在基层具体化、实体化。

 2种方式推送，配套推出畅享畅用“多媒版”。《手册》印刷后，南充市国税局将制作更方便快捷的《手册》电子版，以实现分别按稽查环节、风险类别、关键字搜索查询。今年“两会”国税地税机构合并改革方案出炉后，《手册》及时添加了地税税种基本法律法规，在稽查部门充分发挥综合学习资料的功能。

 1本书籍“蓝本”，打出稽查风险防控集成“组合拳”。一是在全系统以《手册》为基，每年开展稽查业务培训，以《手册》为标，每季开展风险自查自评，做到风险防控“关口前移”。二是加强与内控平台、金三系统的对接，将稽查内控融入执法业务流程。三是积极申报“税务稽查风险集成防控”创新项目，以《手册》作为推动稽查内控内生化、规范化、法治化的平台与抓手。（李文）