机关各科室：

　　根据马鞍山市财政局、监察局、审计局《关于转发安徽省财政厅安徽省监察厅安徽省审计厅<关于全面推进行政事业单位内部控制建设实施意见>的通知》（马财〔2016〕186号）文件精神，现将《市粮食局内部控制建设的实施方案》印发给你们，请按照科室职能，认真做好相关工作。

马鞍山市粮食局

2016年10月24日

市粮食局内部控制建设的实施方案

　　为贯彻落实财政部《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》和省财政厅、监察厅、审计厅《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的实施意见》，稳步做好我局行政事业单位内部控制制度的建立和实施工作，现提出以下实施方案。

　　一、工作目标

　　以明确岗位职责为基础，以进一步建立健全制度和提高执行力为抓手，在2016年年底前完成单位内部控制的建立和实施工作。到2020年，基本建成权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系，切实加强权力监控制约，保证权力规范、透明、高效运行。

　　二、基本要求

　　1.全面覆盖。内部控制建设是对所有行政事业单位提出的总要求，贯穿权力运行过程，要按照单位全覆盖、权力全覆盖、流程全覆盖的要求，有序推进内部控制建设工作。

　　2.突出重点。围绕重点领域、重点环节，针对重要岗位、重要事项，通过规范的业务流程和科学的控制方法，强化内部权力运行制约，防止权力滥用。

　　3.注重结合。做好合理内控与依法行政的结合、权力制衡与提质增效的结合、流程控制和风险管理的结合、发现问题与解决问题的结合，既制约权力，又要发挥出权力应有的管理效率与服务效能。

　　4.持续完善。加强内部控制建设是项持久工程、系统工程，要随着粮食流通外部环境变化、国家行政法规调整等因素，及时改进完善，提高内部控制能力和水平。

　　三、主要任务

　　1.界定权力事项。按照“职权法定、权责一致”的要求，在马鞍山市粮食局行政权力清单和责任清单的基础上，对权力事项进行全面清理确认，明确权力行使的依据、权力运行的规则和范围。（牵头科室：政策法规科）

　　2.规范岗位设置。按照分权制衡的原则，规范岗位设置，分事行权、分岗设权、分级授权，并定期轮岗，确保岗位设置、岗位分工的合理性和科学性，发挥内部控制的作用。（牵头科室：办公室）

　　3.优化权力流程。对权力运行流程按事项和岗位进行细化和分类，制定作业规范，明确操作标准，合理分解权力。通过流程控制和痕迹化管理，形成层层分解、环环相扣、有效制约的管理链条。（牵头科室：政策法规科）

　　4.健全控制体系。围绕权力流程中的岗位职责和权力风险点，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定内部控制措施，形成操作性强、具体管用、切实可行的内部控制体系。重要措施以制度形式固化。（牵头科室：财务科  监察室）

　　5.推进信息公开。权力事项、运行流程、岗位设置等内容在一定范围内公开。每年进行单位内部控制自我评价，并将自我评价情况报告作为部门决算报告和财务报告的重要组成内容进行报告。逐步建立内部控制信息公开机制，更好的发挥信息公开对内部控制建设的促进和监督作用。（牵头科室:办公室）

　　6.严格考评问责。建立健全内部控制的监督检查和问责机制，通过日常监督和专项监督，检查内部控制实施过程中存在的突出问题、管理漏洞和薄弱环节，进一步改进和加强内部控制。将单位和个人内部控制制度实施情况与干部考核、追责问责结合起来，对内部控制失职、失察的单位和干部职工违规行为进行责任追究，全面提升管理成效。（牵头处室：办公室）

　　四、工作步骤

　　1.权力排查阶段（10月中旬－11月15日）

　　各科室要充分认识内部控制建设的重要性，开展“熟悉内控、理解内控、掌握内控”的宣传活动，增强全体人员参与内部控制建设的积极性和主动性，营造内部控制建设的良好环境。及时对本科室权力事项进行全面清理确认，明确权力行使的依据、权力运行的规则和范围，填写《内部控制权力清单》，11月10日前报政策法规科汇总，提交局长办公会研究确定。

　　2.内控建设阶段（11月15日－12月上旬）

　　按照局长办公会议审定的内部控制权力清单，从规范岗位设置、优化权力流程、健全控制体系三个方面着手，制定各项权力岗位明细表、权力流程图、具体内部控制措施、现有制度及查缺补漏后应修订或新制定的制度清单，经科室分管局领导审定后，11月25日前送局财务科汇总，提交局长办公会研究。研究确定后编制《市粮食局内部控制建设手册》，明晰内部权力事项、岗位职责、控制措施等情况，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，形成完备的权责体系。

　　3.总结提升阶段（12月中旬-12月下旬）

市粮食局内部控制建设领导小组办公室负责组织对各科室内部控制建设情况的监督检查，对不符合要求的，责成相关科室进一步整改完善。

　　五、保障措施

　　1.加强领导。市粮食局成立局内部控制建设领导小组，汪建刚同志任组长，领导小组办公室设在局财务科，具体负责全局内部控制建设工作的指导、协调等工作。各科室要充分认识全面推进行政事业单位内部控制建设的重要意义，把制约内部权力运行、强化内部控制，作为当前和今后一个时期的重要工作来抓，切实加强对单位内部控制建设的组织领导，协同推进内部控制建设和监督检查工作。

　　2.明确职责。按照党风廉政建设责任制的要求，各科室负责人对建立与实施内部控制的有效性承担责任，是内部控制建设的第一责任人，需要高度重视，确保制度健全、执行有力、监督到位。财务科要切实做好领导小组办公室的各项工作；监察室要督促各科室加强内部权力制衡等工作；办公室要做好规范岗位设置，制定内部控制建设问责机制等工作；政策法规科要做好权力清单梳理和汇总、指导优化权力流程等工作，切实规范内部权力运行。

　　3.合力推进。一是加强部门会商，财务科、监察室、办公室和政策法规科等要加强会商和信息共享，协调联动，建立联合工作机制。二是定期、不定期开展监督检查，及时发现内部控制薄弱环节，查找原因，堵塞漏洞。